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關于蘇州市科學技術局2015年部門預算收支編制說明及情況

發布日期:2015-02-27 00:00

  一、2015年預算部門概況

  (一)主要職責

  1.牽頭擬訂我市科技發展的政策和措施,落實國家、省科技創新政策,起草相關地方性法規、規章草案并組織實施和監督檢查。

  2.組織編制科技發展中長期規劃,編制和組織實施年度科技計劃;組織申報和實施國家、省各類科技計劃;負責科技統計與監測工作。

  3.提出科技體制改革的政策和措施建議;會同有關部門參與科技體制改革工作。

  4.會同有關部門擬訂本級科技部門經費預算,負責科技研發經費、自主創新專項資金的安排使用和評估。

  5.指導和協調重大研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心、公共技術服務平臺、企業院士工作站等科技基礎設施建設。

  6.擬訂促進農業科技進步政策措施;組織實施現代農業科技創新工作,指導農業科技示范推廣基地的建設。

  7.擬訂促進社會事業科技進步的政策措施,促進以可持續發展和改善民生為重點的社會建設發展。

  8.會同有關部門擬訂高新技術發展及其產業化的政策措施;指導高新技術產業開發園區、火炬計劃特色產業基地等各類科技創新創業載體建設;負責高新技術企業、技術先進型服務企業、高新技術產品、自主創新產品的組織申報、初審推薦和管理等相關工作。

  9.會同有關部門擬訂科技人才工作的政策措施,參與全市科技人才隊伍的建設和管理,負責高層次創新創業人才引進與培育工作。

  10.負責科技成果、科技獎勵、科技保密、技術市場等工作;指導科技服務體系建設,推動科技服務業發展。

  11.擬訂促進科技金融結合的有關政策措施,組織實施科技金融計劃。

  12.擬訂促進國際科技合作、產學研合作的政策措施;負責推進我市與科研院所、高等院校的產學研合作;負責國際科技合作交流工作。

  13.組織協調科學技術普及工作;負責科技行政許可工作,負責非學術性科技社團、科技類民辦非企業單位的審查與管理。

  14.指導所轄市、區科技部門的有關工作。

  15.承辦市政府交辦的其他事項。

  (二)內設機構

  1.辦公室(市國防動員委員會科技動員辦公室、信息處)

  負責機關文稿起草、文電處理、科技宣傳、檔案管理、電子政務、督查督辦、后勤接待、安全保衛、信訪、保密機要等工作;負責機關的財務、資產管理和直屬單位財務的監督管理;承擔市國防動員委員會科技動員辦公室工作。

  2.組織人事處(科技人才處、離退休干部處)

  負責機關和直屬單位的機構編制、干部人事、干部教育、勞動工資、出國(境)人員政審工作;擬訂科技人才隊伍建設的政策措施,組織申報和實施國家“千人計劃”、省高層次創新創業人才引進計劃項目,組織編制和實施姑蘇創新創業領軍人才計劃;參與縣級市、區黨政領導干部科技人才工作目標責任制考核;負責機關離退休干部工作,指導直屬單位的離退休干部工作。

  3.發展計劃處

  組織編制科技發展中長期規劃和年度科技計劃;擬訂科技計劃項目管理辦法,負責計劃項目的監督檢查;負責科技經費配置、使用管理和績效評價;組織申報和實施國家、省科技基礎設施建設計劃項目;組織編制和實施市級科技基礎設施建設計劃;指導和協調重大研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心、公共技術服務平臺、院士工作站等建設;負責上級科技項目經費配套及自主創新政策經費資助工作;負責市、區科技管理部門工作考核、科技統計、科技進步統計監測和分析工作;負責實驗動物生產、使用許可證的審核工作。

  4.科技成果與技術市場處

  擬訂促進科技成果轉化、技術市場發展、科技服務業發展和科技金融結合的政策措施;負責科技成果管理和科技獎勵工作;組織申報和實施省重大科技成果轉化計劃;負責科技金融工作,負責組織申報和實施省風險補償專項資金項目,會同有關部門組織實施科技型中小企業信貸風險補償、科技保險費補貼資金、科技貸款貼息等計劃;負責技術貿易機構的審核,指導技術合同認定登記工作;負責科技服務業工作,指導科技創業服務中心、大學科技園和科技中介機構建設;參與科技保密管理、技術出口審查工作。

  5.科技合作與交流處

  擬訂促進國際科技合作、產學研合作的政策措施;組織申報和實施國家、省國際科技合作計劃項目、省產學研聯合創新資金項目組織編制和實施市級國際科技合作計劃;負責國(境)內外科技合作與交流工作;負責國(境)內外研發機構的認定工作;負責對外科技交流團組、國際科技會議的組織、報批等工作;歸口負責科技興貿工作;負責對外科技宣傳工作;承擔市院市合作領導小組辦公室的日常工作。

  6.高新技術發展及產業化處(工業科技處)

  擬訂促進高新技術產業發展的政策措施;組織申報和實施國家、省火炬計劃、科技支撐計劃(工業)、中小企業技術創新基金等項目;組織編制和實施市級科技支撐計劃(工業)、應用基礎研究計劃(工業)和工業專項計劃;組織國家高新技術企業、技術先進型服務企業和國家、省自主創新產品、高新技術產品的申報、初審推薦和管理等相關工作;負責市高新技術企業和高新技術產品認定的相關工作;協調高新技術產業開發園區、省級高新產業園區和火炬計劃特色產業基地建設;指導產業技術創新聯盟(工業)和民營科技企業相關工作;會同有關部門落實科技創新政策;開展火炬計劃統計和高新技術產業發展的統計分析工作。

  7.農村科技與社會發展處

  擬訂促進農業和社會事業科技進步的政策措施;組織申報和實施國家、省科技支撐計劃(農業、社會發展)、自然科學基金、星火計劃等項目;組織編制和實施市級科技支撐計劃(農業、社會發展)和應用基礎研究計劃(農業、醫療衛生);指導農業科技綜合試驗示范基地、農業科技示范園區、星火技術密集區、產業技術創新聯盟(農業)建設;組織開展農業科技企業的認定、農村(農業)科技培訓、星火技術密集區的統計等工作。

  8.政策法規處(行政許可服務處)

  牽頭擬訂科技發展政策;負責科技政策的宣傳工作;負責地方性科技法規、規章的起草工作;負責科技體制改革工作;組織申報和實施省軟科學研究計劃項目,組織編制和實施市級軟科學研究計劃;組織協調科普工作,開展科技擁軍工作;負責全國科技進步先進市、縣(區)科技進步考核工作;負責科技行政許可工作,負責非學術性科技社團、科技類民辦非企業單位的審查與管理;負責局行政許可服務事項;承擔市科技教育領導小組辦公室、市自主創新領導小組辦公室、市科普聯席會議辦公室的日常工作。

  另按有關規定設置派駐紀檢組、監察室(合署辦公)和機關黨委。

  (三)2015年度主要工作任務及目標

  2015年全市科技工作的主要目標是:全社會R&D經費占GDP的比重達到2.8%;高新技術產業產值超1.4萬億元;引進創新創業領軍人才和團隊500個,其中國家千人計劃、省雙創人才及團隊繼續保持全國、全省前列;新增國家高新技術企業500家,省民營科技企業800家;落實加計抵扣政策企業2000家以上,加計扣除額達到50億元;新增國家、省級研發機構50家;組織實施重大民生科技示范項目20個、重大農業科技示范項目20個;實施省級以上科技項目1000項,爭取上級科技經費達到12億元以上。

  2015年全市科技工作的主要任務是:

  1.深化科技投入改革。進一步完善技術創新市場導向機制,調整和優化財政科技投入的結構。一是改革完善科技計劃體系。市級科技計劃體系設立企業技術創新、產業技術創新、服務體系建設、科技人才、科技金融五個專項,注重重點突出、界面清晰、資源集成,整合各類資源扶持企業創新。二是改革完善科技經費使用方式。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加快科技經費“撥加投、撥加貸、撥加保”等改革步伐,不斷提高后補助、間接支持經費的比例,提升科技經費使用效益。三是改革完善科技管理機制。建立覆蓋項目申請、立項、執行、評估全過程的信用管理制度,加強科技計劃績效評價,對科技計劃實行全過程預算績效管理;積極推動科技計劃、科技經費、計劃立項、技術研發報告等信息的全方位公開,接受社會監督;建立市重大科技計劃項目專項審計制度。四是改革完善創新驅動發展的考核機制。制定出臺蘇州市創新驅動發展的指標體系和考核辦法,引導各地轉變發展理念,走創新驅動、內生增長、可持續發展的道路,加快提高經濟發展的質量和效益。

  2.全力推進蘇南國家自主創新示范區建設。搶抓蘇南國家自主創新示范區建設機遇,加快構筑科技創新一體化發展格局。一是優化空間布局。加快完善《蘇州市推進蘇南國家自主創新示范區建設工作方案》,打造“三核、多區、兩中心”空間布局,著力推進蘇州工業園區爭創世界一流高新區,蘇州高新區成為國家創新型園區,躋身全國高新區第一方陣,昆山高新區建設創新型特色園區,實現爭先進位,把國家高新區打造成為蘇州創新驅動發展的核心區。二是充分發揮示范引領輻射帶動作用。參照中關村“一區多園”的發展模式,支持全市各板塊、省級高新區大膽創新、承接輻射,努力創造條件,擴大中關村科技園區的各項政策及其配套措施的共享范圍,著力提高政策溢出效應。三是提升全市整體創新能力。以點帶面、統籌推進,大力推動科技與經濟的深度融合,大幅提高經濟發展的質量和效益,到2020年全面建成國家創新型城市,并使蘇州成為具有全球影響力的產業技術區域創新中心。

  3.著力打造企業創新主體地位。聚焦企業創新能力提升,推動各類創新資源向企業集聚。一是實施科技企業技術創新計劃。根據企業不同發展階段,采取差別化的扶持政策,重點推進“雛鷹”、“瞪羚”、高新技術企業以及創新先鋒企業的發展,著力打造以自主知識產權和自主品牌為核心競爭力的創新型企業集群。二是加快企業重點研發機構建設。每年滾動支持10家左右企業建設高水平研發機構,重點支持國家、省級工程中心、重點實驗室等建設,增強企業技術創新能力和發展后勁。三是強化創新政策落實。圍繞高新技術企業、技術先進型服務企業、研發經費加計扣除等重點政策,切實加大宣傳、培訓和落實力度,引導企業不斷加大科技創新投入。四是支持傳統企業提檔升級。支持傳統企業運用數字化設計、綠色制造、節能減排等新技術,提高工藝技術和裝備水平,減少資源消耗和污染物排放,增強新產品開發和品牌創建能力。

  4.推動產學研協同創新。充分發揮蘇州開放優勢,集聚優質創新資源,提升開放創新能力。一是深化與中科院的戰略合作,加快納米真空互聯實驗站、中科院蘇州創新服務中心(STS服務中心)等重點載體建設步伐,打造技術轉移、成果轉化、協同攻關、系統集成的科技服務網絡,推動一批重大科技成果、產學研項目和創新研究機構落戶蘇州。二是提升產學研合作水平。繼續對重大產學研創新載體開展績效評估,推動清華大學、浙江大學、南京大學等一批在蘇高校研究院增強內涵建設,提高服務水平,更好發揮創新支撐作用。三是加快創新國際化步伐。依托中國新加坡、中國芬蘭、中國荷蘭、中國捷克蘇州創新中心等載體功能,強化與新加坡國立大學、麻省理工學院、劍橋大學等重點院校的合作交流,更大力度支持國內外知名高校在蘇設立研究院,推動本土企業參與全球研發分工。

  5.促進科技金融深度融合。加快推進全省科技金融結合試點城市建設,切實發揮金融資本的保障和推動作用。一是聚焦信貸、創投、保險、擔保四個重點方向,在與所有縣(市)簽訂聯動協議的基礎上,進一步完善科技金融省、市、縣三級聯動的運行機制,拓展合作領域,擴大覆蓋范圍。二是打造創投風投的集聚地。通過設立的天使投資引導資金,一方面引進培育大量風投創投機構來蘇落戶,形成金融資本的集聚區,另一方面,引導創投機構投資中小科技企業,促進科技型企業產生裂變、超常規發展。三是鼓勵金融機構根據小企業融資需求特點,加強對新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵(質)押方式的研發和推廣,通過服務產品和模式的創新,不斷完善“首投”、“首貸”、“首保”機制,切實緩解企業融資難題。

  6.加快建設蘇州自主創新廣場。以國家技術轉移蘇南中心獲批為契機,進一步強化功能,完善機制,理順體制,擴大影響。一是強化廣場功能。政府服務以公益性為導向,通過互聯網手段的運用,加大現有功能平臺的服務能力建設,并依托現有科技工作網絡及行業協會力量,推動功能平臺橫向拓展、向下延伸,擴大蘇南中心的輻射面。二是繼續吸引高端資源。圍繞國際技術引進工作,支持APEC技術轉移中心加快發展,推進中歐技術轉移中心、德國史太白、以色列生恩公司等重點項目落地;圍繞國內重大科技成果轉化,搶抓中科院改革機遇,爭取以院地合作的方式引進建設重大技術創新(技術轉移)機構。三是啟動二期規劃建設。按照市政府專題會議精神,進一步完善科技服務業態布局,抓緊明確運營主體和建設主體,及早啟動建設。

  7.發展壯大科技服務業。圍繞加速科技成果轉移轉化,著力打造專業化、社會化、網絡化科技服務體系。一是培育科技服務市場主體。加快出臺《關于加快科技服務業發展的實施意見》,以自主創新廣場為龍頭,切實加快科技服務業集聚區、公共服務平臺和專業服務隊伍的建設,在技術咨詢、科技評估、技術交易、資源共享等領域培育和壯大科技服務的市場主體。二是提升科技孵化器服務能力。建立健全“創業資金+創業導師+專業服務”孵化模式,為在孵企業提供政策咨詢、融資擔保等系列增值服務,促進中小科技企業的發展。三是進一步推動科技服務模式和業態創新。學習借鑒德國、日本、香港等國家和地區科技服務先進理念,引進成熟的科技服務產品與服務模式,促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展,以此帶動我市科技服務機構提升能力,增強實力。

  8.強化科技人才引進培育。堅持把人才工作放在科技工作的突出位置,更好發揮人才引領作用。一是完善科技人才政策體系。進一步優化完善姑蘇創新創業領軍人才計劃,強化集成支持、滾動扶持,引導更多創新要素向人才企業集聚;加大創新人才引進力度,鼓勵規上企業、傳統企業通過團隊引進、項目嫁接、產業鏈協作等各種方式引進創新人才(團隊),力爭3年引進扶持100個創新人才(團隊),不斷提高人才對產業的支撐作用。二是搭建科技創業天使平臺。實施科技創業扶持計劃,給創業團隊、項目、資本之間提供有效的對接機會,激發各類科技創業團隊的創業熱情,力爭用5年左右時間,吸引、扶持2000個有技術含量和發展前景的創業項目落戶發展。三是提升綜合服務能力。依托自主創新廣場的核心服務功能和手段,搭建專業化功能化的服務平臺,開展個性化特色化的創業訓練,開設蘇州科技領軍人才企業招聘頻道,為高層次人才提供項目落戶對接、前沿技術查詢、研發診斷、科技金融服務、生活待遇落實等方面的快速響應服務。

    (四)部門所屬基層預算單位情況

  蘇州市科學技術局所屬基層單位有兩家,其中蘇州市科技服務中心為全額撥款事業單位,蘇州市生產力促進中心為自收自支事業單位。

  (五)部門預算收支編制的相關依據

  以《蘇州市市級部門預算編制管理辦法》、《蘇州市市級部門基本支出預算管理辦法》、《蘇州市市級部門項目支出預算管理辦法》、《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》等為依據,結合本部門2015年度工作重點,本著“量入為出、勤儉支出”的原則編制零基預算,統籌安排各項資金,保證當年預算收支平衡 。

  二、收支預算總體情況

  (一)收入科目

  公共財政撥款(補助)資金是指市財政當年撥付的補助資金。

  (二)支出科目

  1.科學技術支出:指蘇州市科學技術局及所屬單位用于科學研究與管理方面的支出。

  2.社會保障與就業支出:指蘇州市科學技術局機關的離退休人員費用等。

  3.住房保障支出:主要用于蘇州市科學技術局機關及所屬事業單位按照國家政策規定用于住房改革方面的支出。

  (三)收支內容

  2015年蘇州市科學技術局部門總預算收入49310.10萬元,支出總預算49310.10萬元,其中:基本支出2224.10萬元,部門經常性項目支出486萬元,市立項目支出46600萬元,市立項目為科技創新專項資金。

  市立項目中專項資金總預算收入46600萬元,支出總預算46600萬元,專項資金為科技創新專項資金,依據《蘇州市市級科技創新專項資金管理辦法》使用。

  (四)“三公”經費、會議費、培訓費預算情況

  蘇州市科學技術局“三公”經費支出是指蘇州市科學技術局機關及局屬事業單位的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出。2015年蘇州市科學技術局“三公”經費支出預算總計 64.10萬元,其中:因公出國(境)費10萬元,占“三公”經費支出的15.60%;公務用車購置及運行費42.40萬元,占“三公”經費支出的66.15%;公務接待費支出11.70萬元,占“三公”經費支出的18.25%。

  “三公”經費基本定義:“三公”經費包括因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。因公出國(境)費,指單位工作人員公務出國(境)的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。公務用車購置及運行費,指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出,公務用車指用于履行公務的機動車輛,包括公務用車和執法執勤用車。公務接待費,指單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。

  2015年蘇州市科學技術局會議費支出預算總計30萬元,用于各類工作會議中按規定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等;培訓費支出預算總計10.70萬元,用于各類培訓支出。

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2015年收支預算表

2015年專項支出預算情況表

2015年三公經費、會議費、培訓費預算情況統計表

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