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關于蘇州市科學技術局2016年部門預算收支編制說明及情況

發布日期:2016-02-14 00:00
  一、2016年預算部門概況
  (一)主要職責
  1.牽頭擬訂我市科技發展的政策和措施,落實國家、省科技創新政策,起草相關地方性法規、規章草案并組織實施和監督檢查。
  2.組織編制科技發展中長期規劃,編制和組織實施年度科技計劃;組織申報和實施國家、省各類科技計劃;負責科技統計與監測工作。
  3.提出科技體制改革的政策和措施建議;會同有關部門參與科技體制改革工作。
  4.會同有關部門擬訂本級科技部門經費預算,負責科技研發經費、自主創新專項資金的安排使用和評估。 
  5.指導和協調重大研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心、公共技術服務平臺、企業院士工作站等科技基礎設施建設。
  6.擬訂促進農業科技進步政策措施;組織實施現代農業科技創新工作,指導農業科技示范推廣基地的建設。
  7.擬訂促進社會事業科技進步的政策措施,促進以可持續發展和改善民生為重點的社會建設發展。
  8.會同有關部門擬訂高新技術發展及其產業化的政策措施;指導高新技術產業開發園區、火炬計劃特色產業基地等各類科技創新創業載體建設;負責高新技術企業、技術先進型服務企業、高新技術產品、自主創新產品的組織申報、初審推薦和管理等相關工作。
  9.會同有關部門擬訂科技人才工作的政策措施,參與全市科技人才隊伍的建設和管理,負責高層次創新創業人才引進與培育工作。
  10.負責科技成果、科技獎勵、科技保密、技術市場等工作;指導科技服務體系建設,推動科技服務業發展。
  11.擬訂促進科技金融結合的有關政策措施,組織實施科技金融計劃。
  12.擬訂促進國際科技合作、產學研合作的政策措施;負責推進我市與科研院所、高等院校的產學研合作;負責國際科技合作交流工作。
  13.組織協調科學技術普及工作;負責科技行政許可工作,負責非學術性科技社團、科技類民辦非企業單位的審查與管理。
  14.指導所轄市、區科技部門的有關工作。
  15.承辦市政府交辦的其他事項。
  (二)內設機構
  1.辦公室(市國防動員委員會科技動員辦公室、信息處) 
  負責機關文稿起草、文電處理、科技宣傳、檔案管理、電子政務、督查督辦、后勤接待、安全保衛、信訪、保密機要等工作;負責機關的財務、資產管理和直屬單位財務的監督管理;承擔市國防動員委員會科技動員辦公室工作。
  2.組織人事處(科技人才處、離退休干部處)
  負責機關和直屬單位的機構編制、干部人事、干部教育、勞動工資、出國(境)人員政審工作;擬訂科技人才隊伍建設的政策措施,組織申報和實施國家“千人計劃”、省高層次創新創業人才引進計劃項目,組織編制和實施姑蘇創新創業領軍人才計劃;參與縣級市、區黨政領導干部科技人才工作目標責任制考核;負責機關離退休干部工作,指導直屬單位的離退休干部工作。
  3.資源配置與管理處
  組織編制科技發展中長期規劃和年度科技計劃;擬訂科技計劃項目管理辦法,負責計劃項目的監督檢查;負責科技經費配置、使用管理和績效評價;負責上級科技項目經費配套資助工作;負責市、區科技管理部門工作考核、科技統計、科技進步統計監測和分析工作;負責科技獎勵工作。
  4.科技服務業處(科技成果轉化處)
  擬訂促進科技服務業發展、科技成果轉化、技術市場發展的政策措施;負責科技服務業工作;組織申報和實施省重大科技成果轉化專項資金項目;組織申報和實施國家、省科技基礎設施建設計劃項目;組織編制和實施市級科技基礎設施建設計劃;指導重點實驗室、工程技術研究中心、公共技術服務平臺、院士工作站、科技創業服務中心、大學科技園和科技中介機構等建設;負責技術先進型服務企業認定管理;負責技術貿易機構的審核,指導技術合同認定登記工作;參與科技保密管理、技術出口審查工作。
  5.科技合作與交流處
  擬訂促進國際科技合作、產學研合作的政策措施;組織申報和實施國家、省國際科技合作計劃項目、省產學研聯合創新資金項目組織編制和實施市級國際科技合作計劃;負責國(境)內外科技合作與交流工作;負責國(境)內外研發機構的認定工作;負責對外科技交流團組、國際科技會議的組織、報批等工作;歸口負責科技興貿工作;負責對外科技宣傳工作;承擔市院市合作領導小組辦公室的日常工作。
  6.高新技術發展及產業化處(科技金融處)
  擬訂促進高新技術產業發展的政策措施;組織申報和實施國家、省火炬計劃、科技支撐計劃(工業)、中小企業技術創新基金等項目,編制實施市級科技支撐計劃(工業)、應用基礎研究計劃(工業)和工業專項計劃;組織國家高新技術企業和國家、省自主創新產品、高新技術產品的申報、初審推薦和管理等相關工作;協調高新技術產業開發園區、省級高新產業園區和火炬計劃特色產業基地建設;指導產業技術創新聯盟(工業)和民營科技企業相關工作;負責蘇州市創新先鋒企業的申報評審管理工作;開展火炬計劃統計和高新技術產業發展的統計分析工作;負責科技金融工作,負責組織申報和實施省風險補償專項資金項目,會同有關部門組織實施科技型中小企業信貸風險補償、科技保險補貼、科技貸款貼息等計劃。
  7.農村科技與社會發展處
  擬訂促進農業和社會事業科技進步的政策措施;組織申報和實施國家、省科技支撐計劃(農業、社會發展)、自然科學基金、星火計劃等項目;組織編制和實施市級科技支撐計劃(農業、社會發展)和應用基礎研究計劃(農業、醫療衛生);指導農業科技綜合試驗示范基地、農業科技示范園區、星火技術密集區、產業技術創新聯盟(農業)建設;組織開展農業科技企業的認定、農村(農業)科技培訓、星火技術密集區的統計等工作;負責實驗動物生產、使用許可證的審核工作。
  8.政策法規處(行政許可服務處)
  牽頭擬訂科技發展政策;負責科技政策的宣傳工作;負責地方性科技法規、規章的起草工作;負責科技體制改革工作;組織申報和實施省軟科學研究計劃項目,組織編制和實施市級軟科學研究計劃;組織協調科普工作,開展科技擁軍工作;負責全國科技進步先進市、縣(區)科技進步考核工作;負責科技行政許可工作;負責局行政許可服務事項;承擔市科技教育領導小組辦公室、市自主創新領導小組辦公室、市科普聯席會議辦公室的日常工作;會同有關部門落實科技創新政策。
  另按有關規定設置派駐紀檢組、監察室(合署辦公)和機關黨委。
  (三)2016年度主要工作目標及任務
  2016年全市科技工作的主要目標是:全社會R&D經費占GDP的比重達到2.7%以上,高新技術產業產值占規上工業產值的比重提高1個百分點左右;引進創新創業領軍人才和團隊500個,其中國家千人計劃、省雙創人才及團隊繼續保持全國、全省前列;新增國家高新技術企業300家,省民營科技企業800家。
  2016年全市科技工作的主要任務是:
  1.大力推進大眾創業、萬眾創新,促進科技型小微企業快速涌現。以眾創空間等新型孵化器建設為抓手,著力優化創新創業環境,打造經濟發展新引擎。大力實施創客天堂行動。鼓勵引導各市區依托產業基礎和優勢,積極發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,重點打造金雞湖創業長廊、蘇州創客峰匯、大學生太湖眾創空間、相城小樣青年社區等一批眾創服務集聚區。加快實施科技創業天使計劃。進一步細化落實支持政策,強化與光華科技基金會等高端平臺合作,組織吸引全國大學生來蘇路演交流,與創投、金融機構專場對接,未來五年全市支持5000個左右創業團隊及項目落戶發展。提升傳統孵化器服務功能。積極引導鼓勵傳統孵化器走專業化、特色化發展道路,為科技創業者搭建溝通對接、創業孵化等平臺,提供全創新鏈服務。
  2.增強企業創新主體地位,提升企業創新能力。集成各類創新政策和資源,千方百計鼓勵企業加大研發投入,切實激發企業創新內在動力。一是強化科技政策落實。一方面,以國家加大科技創新政策支持力度為契機,全面推進企業研發費加計扣除、高新技術企業認定、中關村“6+4”等創新普惠政策的宣傳、落實及服務力度,力爭2016年落實各類創新政策為企業減免稅費80億元。另一方面,我們將根據蘇州企業、產業發展的實際需求,不斷調整、豐富蘇州的科技創新政策,構建完善的政策支撐體系。二是加快建設企業研發機構。在大中型企業研發機構全覆蓋的基礎上,推動規模以上企業瞄準國家工程技術中心、重點實驗室等高水平研發機構,加大研發投入,集聚研發人才,完善研發設施,提升研發能力,努力形成國家級、省級、市級研發機構發展梯隊。三是積極開展研發培訓。充分發揮國家技術轉移蘇南中心的功能作用,集聚國內外一流創新資源,鼓勵支持技術轉移機構對蘇州本土企業研發人員開展項目組織、技術轉移、診斷咨詢等方面的培訓,幫助其開拓視野、增強能力。四是拓展產學研合作。深化與中科院及北大等國內外著名高校的戰略合作,實施蘇州市-清華大學創新引領行動專項計劃,拓展產學研合作模式,通過讓企業研發人員跟班參與國家重大項目的早期研發,進一步強化企業人才和技術儲備。
  3.狠抓關鍵技術突破,推動產業技術創新向高端攀登。持之以恒地聚焦新一代信息技術和軟件、納米材料、大數據、未來網絡、3D打印、機器人、新能源汽車、小核酸和抗體藥物等產業方向,加強前瞻布局,強化人才引領,狠抓技術突破,以創新鏈的不斷完善帶動產業鏈的發展提升。持續建設重大創新載體。充分發揮國家級高新區的主體作用,加快建設納米大科學裝置、納米和醫療器械省級產業技術創新中心、蘇大創新研究院等重大載體,提升完善已有載體的功能水平,同時依托中科院STS蘇州中心等多種途徑,引進更多創新載體落戶蘇州。更大力度集聚高端領軍人才。優化完善姑蘇領軍人才計劃,針對細分領域的頂尖人才團隊,給予超常規資助政策,在拓展人才“高地”的基礎上,進一步提升人才引進的層次和水平,打造產業技術人才“高峰”。加快提高開放創新水平。依托中新、中德等蘇州創新中心(基地),吸引國際知名高校(企業)來蘇設立研究機構;繼續辦好冷泉港亞洲會議等國際性產業(技術)論壇,與清華啟迪聯合設立總規模20億元的跨國技術轉移并購基金,促進國際技術轉移和交流,推動蘇州加快融入全球創新體系。
  4.加快發展科技服務業,構建完善科技服務體系。打造科技服務集聚區。以蘇州自主創新廣場為核心,提升線上線下服務能力,今年6月推出科技服務超市“升級版”,為科技服務機構提供政策支撐、大數據等第四方服務,更大力度培育集聚科技服務主體;同時加快推動功能平臺橫向拓展、向下延伸,年底實現國家級高新區一站式服務中心全覆蓋。推動科技金融深度結合。以“首投”、“首貸”、“首保”為目標,健全省、市、縣(區)三級聯動運行機制,加快推動科技金融政策在更高層次上創新融合,引導創投資本服務前移,更多地投向種子期或初創期科技型小微企業。更好發揮財政資金引導作用。按照“方向一致、對象一致、規則一致”的原則,推動全市財政科技資金上下聯動、整合疊加、效益放大,通過加快科技經費“撥加投、撥加貸、撥加保”等改革步伐,不斷提高后補助、間接支持的比例,撬動更多社會資本投向科技創新,引導創新要素在創新主體間的高效配置和自由流動。
  5.持續推進科技惠民惠農工作,著力增加人民群眾獲得感。一是優化扶持醫療器械與新醫藥產業。以后補助資助方式,繼續支持醫療器械與新醫藥產業創新發展。按照新藥研究階段以及新藥注冊類別,給予不同比例的后補助支持,力爭全年扶持完成5個新藥臨床批件或新藥證書及20個高端醫療器械產品注冊證。二是持續完善農業科技創新服務體系。一方面重點支持農業科技園區創新發展,進一步加強支持農業科技園區建設工作,優先支持園區農業創新發展。另一方面是普惠支持農業科技企業發展,完善農業后補助實施辦法,以普惠方式引導更多農業企業研究、引進、應用農業科技成果。三是提升實施社會發展(民生科技)示范工程。實施生態環境保護科技示范工程,加強環境污染治理和生態環境保護,推進綠色環境保護、節能減排;實施“健康蘇州”科技示范工程,主要針對人民群眾最為關心的生命健康問題、食品安全問題及重大疾病防治等;實施“平安蘇州”科技示范工程,針對生產安全、社會治安、突發事件處理等民生熱點問題;實施“智慧蘇州”科技示范工程,利用物聯網和傳感網絡技術,實時收集和存儲城市海量數據,構建智能化的城市信息基礎架構,提升城市公共服務能力。
  (四)部門所屬基層預算單位情況
  蘇州市科學技術局所屬基層單位有兩家,其中蘇州市科技服務中心為全額撥款事業單位,蘇州市生產力促進中心為自收自支事業單位。
  (五)部門預算收支編制的相關依據
  以《蘇州市市級部門預算編制管理辦法》、《蘇州市市級部門基本支出預算管理辦法》、《蘇州市市級部門項目支出預算管理辦法》、《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》等為依據,結合本部門2016年度工作重點,本著“量入為出、勤儉支出”的原則編制零基預算,統籌安排各項資金,保證當年預算收支平衡 。
  二、收支預算總體情況
  (一)收入科目
  公共財政撥款(補助)資金是指市財政當年撥付的補助資金。
  (二)支出科目
  1.科學技術支出:指蘇州市科學技術局及所屬單位用于科學研究與管理方面的支出。
  2.社會保障與就業支出:指蘇州市科學技術局機關的離退休人員費用等。
  3.住房保障支出:主要用于蘇州市科學技術局機關及所屬事業單位按照國家政策規定用于住房改革方面的支出。
  (三)收支內容
  2016年蘇州市科學技術局部門總預算收入53529.34萬元,支出總預算53529.34萬元,其中:基本支出2570.34萬元,部門經常性項目支出359萬元,市立項目支出50600萬元,市立項目為科技創新專項資金。
市立項目中專項資金總預算收入50600萬元,支出總預算50600萬元,專項資金為科技創新專項資金,依據《蘇州市市級科技創新專項資金管理辦法》使用。
  (四)“三公”經費、會議費、培訓費預算情況
  蘇州市科學技術局“三公”經費支出是指蘇州市科學技術局機關及局屬事業單位的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出。2016年蘇州市科學技術局“三公”經費支出預算總計37.20萬元,其中:因公出國(境)費10萬元,占“三公”經費支出的26.88%;公務用車購置及運行費16.70萬元,占“三公”經費支出的44.89%;公務接待費支出10.50萬元,占“三公”經費支出的28.23%。
  “三公”經費基本定義:“三公”經費包括因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。因公出國(境)費,指單位工作人員公務出國(境)的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。公務用車購置及運行費,指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出,公務用車指用于履行公務的機動車輛,包括公務用車和執法執勤用車。公務接待費,指單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。
  2016年蘇州市科學技術局會議費支出預算總計23萬元,用于各類工作會議中按規定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等;培訓費支出預算總計11萬元,用于各類培訓支出。

附件下載

2016年度蘇州市科學技術局部門“三公”經費和會議費、培訓費預算表3

2016年度蘇州市科學技術局部門財政專項支出預算表4

2016年度蘇州市科學技術局部門一般公共預算支出預算表2

2016年蘇州市科學技術局部門收支預算總表1

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